本站讯  9月25日上午，在第五届黄河国际论坛开幕式结束后，中华人民共和国水利部副部长李国英、水利部黄河水利委员会主任陈小江、联合国水教育学院校长纳吉、荷兰基础设施与环境部司长德博尔，应邀分别作《中国水利发展中的防洪与灌溉问题》（全文另发）、《联合国<世界水发展报告>》、《可持续的黄河水资源管理》、《给河流以空间——欧洲莱茵河洪水管理经验》的论坛主旨报告。

      陈小江在报告中首先代表黄河水利委员会及论坛组委会，对出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的欢迎，并介绍了可持续的黄河水资源管理。他说，黄河是中华民族的母亲河，孕育了五千年光辉灿烂的中华文明。新中国成立以来，在中国政府的领导下，黄河治理开发与管理取得了举世瞩目的成就。在全面建设小康社会和国家现代化建设的进程中，治黄工作的重要性、全局性、战略性地位更加凸显。进入本世纪，基于对中国水资源复杂情势和经济社会发展趋势的科学研判，中国政府提出了以人为本，人水和谐，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路。黄河水利委员会对水资源统一管理与调度进行了积极探索和实践，成功应对了流域洪涝灾害、干旱缺水、生态恶化等问题，实现了黄河连续13年不断流，为流域及相关地区经济社会发展做出了重大贡献。

      陈小江着重从四个方面介绍了黄河水资源管理的做法和经验，一是开展黄河可供水量分配，保障多方取用水权。黄河是中国最早进行流域分水的大江大河。1987年的《黄河可供水量分配方案》既兼顾了经济社会发展用水和河流自身用水需求，为流域水资源开发利用和管理提供了基本依据。

      二是实施水资源统一管理与调度，最大限度满足各方用水需求。1999年，国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理与调度。2002年，国家颁布新的《水法》，明确了流域和区域相结合的水资源管理体制。2006年，国家颁布了《黄河水量调度条例》，这是中国第一部规范大江大河水量调度的行政法规，它明确了流域和区域管理与调度的责任和权限，确立了新的黄河水资源管理与调度模式，即：国家统一分配水量，流域机构组织实施，省（区）负责用水配水，用水总量和断面流量双控制，重要取水口和骨干水库统一调度。

    三是探索建立水权制度，推进节水型社会建设。严格实施取水许可制度和建设项目水资源论证制度，控制用水总量，提高用水效率。通过水权转让，有效地促进了水资源向用水高效产业转移，在不增加用水总量的前提下，保障了经济社会发展新增用水需求，推动了产业结构调整和经济发展方式的转变。

     四是强化水资源保护，水生态环境得到明显改善。构建流域水资源保护规划体系，划定并经国务院批复的重要水功能区346个，核定纳污能力，提出不同水平年入河污染物总量控制要求。全面加强水质监测能力和监测网络体系建设，重要水功能区监测覆盖率逐步提高，75个省界水质监测断面实现监测全覆盖。

     陈小江说，经过各方面的努力，黄委在缓解黄河水资源供需矛盾、支持流域经济可持续发展方面取得了一定成效，但黄河流域资源型缺水的基本属性没有改变，且随着流域经济社会发展用水需求的刚性增长，黄河水资源供需矛盾将更加突出，水资源管理与保护的任务更加艰巨。他指出，最严格的水资源管理制度，其本质是促进流域水资源的可持续利用和流域经济社会可持续发展，其核心任务是落实“三条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。要充分发挥水资源的基础性、约束性、控制性和先导性作用，建立水资源节约保护的“倒逼机制”，推进流域经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，使水资源可持续利用与经济社会可持续发展和谐共生，协调发展。为此，将采取以下措施：

     一是强化顶层设计。着力完善黄河治理开发与管理的规划体系，做好流域综合规划、流域（片）水中长期供求规划、流域灌溉发展规划、流域水资源保护规划等综合规划和专业规划的修订和编制，强化规划的指导和约束作用，使黄河治理开发总体布局、流域水资源优化配置和节约保护，同全国主体功能区划相衔接，同人口、资源、环境相协调，同流域经济社会发展相适应。

     二是强化制度建设。着力构建黄河流域最严格水资源管理制度体系，严格建设项目水资源论证、取水许可和入河排污口审批，积极开展规划水资源论证。对水资源短缺地区、生态脆弱地区，严格控制发展高耗水、重污染项目，全面推进节水防污型社会建设。对开发利用和入河污染物总量超标的地区，实行区域限批，新增取水项目一律通过水权转让获取取水指标。

     三是强化协调监督。着力构建流域和区域相结合的水资源管理体制与机制，积极探索建立由相关利益方参与的流域水资源管理议事协商机制，形成落实最严格水资源管理制度的强大合力。将“三条红线”作为约束性指标，纳入沿黄省（区）经济社会发展综合评价指标体系。完善公众参与机制，定期公告“三条红线”实施情况，形成社会广泛参与的监督机制。

     四是强化能力建设。着力完善用水、省际断面水量水质监测网络，力争用三年时间，实现对省际断面水量水质监测的全覆盖，干流用水监测达到总用水量的90%。在抓好支流水量分配的基础上，逐步扩大支流用水监测的范围。进一步完善水量调度管理系统和水资源保护决策支持系统，不断提升流域水资源监测和管理能力。

     陈小江最后强调，水是生命之源，生产之要，生态之基。实行最严格的水资源管理制度，是流域可持续发展及河流用水权保障的必然选择，需要全社会的共同参与和长期努力。黄河水利委员会愿与各国同行分享成功经验，共同破解面临的难题，为推动流域经济社会可持续发展和水生态环境的改善做出新的贡献。